特朗普发推文宣布逆转中兴禁令中兴柳暗花明

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原题：特朗普发推文宣布逆转中兴禁令

美国总统称将为中兴通讯提供“快速恢复业务的途径”，此前美方为期七年的禁令已迫使该公司停止主要运营活动。

特朗普发推文宣布逆转中兴禁令

唐纳德•特朗普(Donald Trump)命令美国商务部协助该部在一个月前几乎切断生路的一家中国电信设备制造商集团。此前中国国家主席亲自打了招呼。

特朗普在Twitter上宣布逆转对中兴通讯(ZTE)的惩处决定。美国商务部4月决定禁止该公司向美国企业采购重要组件，因为该公司被发现非法向伊朗和朝鲜销售设备。

此举实际上使中兴无法维持经营活动，该公司上周五宣布，美方为期七年的禁令已迫使其停止主要运营活动。

这一逆转标志着美国总统进行不寻常的干预，尽管他领导的行政当局此前将本案描绘成法律（而不是政治上的）个案。美国官员们上月在宣布禁令时坚称，它与美中整体贸易紧张无关。

“我无言以对，”当初作为奥巴马政府助理商务部长展开对中兴调查的的凯文•沃尔夫(Kevin Wolf)表示。“我可以有把握地说，从来没有一个美国总统像这样干预过一起执法事务。”

此举也标志着特朗普政府在过去一个月里第二次撤销对外国公司的近乎致命的制裁，令人质疑白宫在多大程度上与联邦机构协调制裁政策。在针对俄罗斯铝业联合公司(Rusal)的制裁导致金属价格暴涨后，特朗普政府4月发出信号表示，它准备解除对该公司的制裁。

美国商务部禁止中兴在七年内购买美国组件，原因是该公司被发现违反其在去年达成的12亿美元和解协议——该公司在和解协议中承认非法向伊朗和朝鲜出售包含敏感美国部件的设备。美国商务部长威尔伯•罗斯(Wilbur Ross)指责中兴的行为“极其恶劣”。

美国官员们表示，本案始于奥巴马政府期间，并不是特朗普对北京方面加大贸易压力的一部分。官员们表示，他们采取行动，只是因为中兴被发现向利用复杂安排规避美国出口管制的责任人发奖金，并在这件事上撒谎。

但在本月于北京举行的一次会议上，中国官员们提到了中兴案件，作为他们就贸易问题达成全面协议而提出的要求之一。

“中国的习主席和我正在共同努力，让中国大型电话公司中兴通讯尽快恢复业务，”特朗普在Twitter上写道。“中国失去了太多就业岗位。商务部已被指示搞定这件事！”

特朗普采取此举之际，他领导的政府正试图说服外国公司在他退出伊核协议后断绝与伊朗的业务往来。

英国《金融时报》 萨姆•弗莱明 肖恩•唐南 华盛顿报道  译者/何黎

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FT社评：特朗普为何对中兴案态度反转？

美国总统不仅解除了对中兴的限制，还希望该公司恢复元气。这种不同寻常的反转暴露了这位总统的两大特质。

英国《金融时报》 社评  

唐纳德•特朗普(Donald Trump)的贸易政策是一种相当于经济文盲的极端重商主义——肆意践踏国际法，并威胁在所到之处摧毁供应链。但至少那是可以预见的。不仅如此，他的贸易政策还几乎随机地摇摆，今天的绝妙主意完全违背上周的坚定信念。

在退出伊朗核协议后不久，美国总统释放信号，要对中兴通讯(ZTE)网开一面——这家中国公司此前被禁止从美国公司采购重要部件。颁布禁令的原因是，调查结果显示它非法向伊朗和朝鲜出售产品。

此举不只令人惊讶（考虑到特朗普对中国制造商以及他们被指窃取美国就业和生产的敌意），它还与美国情报机构和执法部门很多高级官员的强烈看法直接抵触：他们一再警告，中兴的产品可能被用来对美国用户进行间谍活动，对国家安全构成威胁。

显然，特朗普在不到一周时间里忘记了，惩罚与伊朗做生意的公司是美国当前外交政策的主要目标之一。贸易和安全利益相冲突很普遍。比较罕见的是看到美国总统突然逆转实行多年的美国既定政策，实施一项既损害贸易又损害安全利益的决定。

特朗普不同寻常的反转——他不仅解除了对中兴的限制，还积极希望该公司恢复元气——似乎完全是因为他与中国国家主席习近平的沟通（在一个中国代表团赴华盛顿就贸易问题进行磋商之前）。

在该背景下，此举充分暴露了特朗普作为总统的两大弱点。首先，他沉溺于一时冲动地与其他强势领导人撮合交易，而几乎不考虑后果——对他所追求的目标的后果，以及对美国其他利益的后果。其次，他蔑视政府的正常职能，尤其是在美国复杂而多层面的行政当局内部煞费苦心地制定政策的跨部门流程。

分析人士称，美国总统对中兴网开一面，将给中国领导人提供做出贸易让步的空间，并在美朝峰会前避免美中纠纷。

对中兴的限制——一度使该公司濒临崩溃——并不是武断行使权力。这些限制措施是正当程序的结果，此前有证据显示，该公司违反了在巴拉克•奥巴马(Barack Obama)政府时期与美国司法部达成的协议条款。当美国商务部长威尔伯•罗斯(Wilbur Ross)在4月宣布该禁令时，他称该公司的行为“极其恶劣”和“不容忽视”。但这一坚定的评判显然敌不过反复无常的总统接到的未知提议。

使这一切更糟糕的是特朗普的成见的狭隘性：他念念不忘美国对华商品贸易逆差，并似乎认为这个逆差可以通过贸易政策来轻松操纵，而不会在其他地方制造失衡。如果特朗普为了习近平提出的某些短期噱头（比如命令中国国企购买更多美国出口商品）而轻易在美国国家安全的一个严重威胁上妥协，那将是他有史以来达成的最糟糕的交易之一。

特朗普完全有可能在反转之后很快再次反转，特别是如果他没能在贸易上从习近平得到他想要的东西。与此同时，这件事是更多证据（如果还需要更多证据的话），证明他的白宫极度缺乏成熟的政策制定。

译者/马柯斯

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特朗普放过中兴为美中贸易谈判铺路

分析人士称，美国总统对中兴网开一面，将给中国领导人提供做出贸易让步的空间，并在美朝峰会前避免美中纠纷。

听取了相关简报的人士称，唐纳德•特朗普(Donald Trump)令人意外地对中兴通讯(ZTE)网开一面，为一个中国代表团本周抵达华盛顿展开为期至少三天的会谈铺平了道路，会谈旨在避免一场贸易战。

中国外交部昨日证实，副总理刘鹤将于今日前往华盛顿，就在不到24小时前，美国总统命令美国商务部帮助中国电信设备制造商中兴“尽快恢复业务”。

总部位于深圳的中兴上周表示，其已停止主要运营活动。因为该公司被指违反早先达成的针对其与伊朗做生意的和解协议，特朗普政府对该公司实施了形同封杀的制裁。

“我们十分赞赏美方对中兴公司问题所作积极表态，”中国外交部发言人陆慷表示。他表示，刘鹤副总理将同美国财政部长史蒂文•姆努钦(Steven Mnuchin)率领的美方经济团队进行磋商。据信，姆努钦比特朗普政府内部的对华鹰派人物——如美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)和白宫贸易顾问彼得•纳瓦罗(Peter Navarro)——更愿意在贸易问题上同中国达成一致。

据彭博社(Bloomberg)报道，中国昨日似乎也向美国伸出橄榄枝，重启它对芯片制造商高通(Qualcomm)收购荷兰半导体公司恩智浦(NXP)的监管审批。

但是，特朗普的决定也在华盛顿招致疑虑，共和党人和民主党人都批评总统的举动，他们指出中兴公司长期引发国家安全担忧。“中兴的问题不是就业和贸易，而是国家安全和间谍活动，”共和党参议员马可•鲁比奥(Marco Rubio)在一系列推文中表示。“我希望这不是向中国退让的开端。”

参议院民主党领袖查克•舒默(Chuck Schumer)表示，特朗普的举动“旨在实现一个目标：让中国再次伟大”，他补充说：“我方能够做的最严厉的事情，最能够触动中国的事情，就是对中兴这样的行为主体采取强硬行动。但是在还没有落实之前，总统就退缩了……如果说这是交易的话，那么这是一笔糟糕的交易。”

接近相关商谈的一名人士呼应了美国商界的担忧，即特朗普可能会忍不住接受一份减少中国对美3370亿美元贸易顺差、但不解决结构性问题（如市场准入和被迫向中国合资伙伴转让技术的问题）的协议。“投降已经开始，”此人表示。

这一争端始于4月，起因是华盛顿和北京方面威胁要对价值1000亿美元的双边贸易征收惩罚性关税。

另外两名听取了有关中美贸易谈判简报的人士称，特朗普在中兴公司问题上放软身段，将给中国国家主席习近平创造做出贸易让步的空间，同时在美国总统6月与朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)举行峰会之前避免美中纠纷。其中一人表示：“中国保住了面子。他们愿意在贸易谈判上取得进展——只要他们不必完全投降。”

特朗普在有关中兴的推文中还称“中国失去了太多就业岗位”，考虑到美国贸易谈判代表本月在北京提出的严厉要求，这一点格外令人意外。尽管外界是从一份泄露的文件中得知华盛顿的立场的，但据听取了相关简报的人士介绍，还有一份并未公布的附件，从其内容看，特朗普的团队还要求北京方面允许外资进入计算机公司，并且废止网络安全法。

中国分析人士对特朗普的言论表示欢迎，他们据此认为，尽管最初的要求是北京方面永远不会同意的（比如放弃“中国制造2025”产业发展政策），但双方可以谈判达成一个妥协。

“特朗普显然知道，中国永远不会同意美国提出的涉及中国核心利益的要求，”北京智库——察哈尔学会(Charhar Institute)的中美关系专家王冲表示。“这更像是特朗普的一种讨价还价和谈判战略。刘鹤将去华盛顿告诉美国，他能提供什么。”

金融服务机构光大新鸿基(Everbright Sun Hung Kai)在北京的政策研究主管乔纳斯•肖特(Jonas Short)表示：“我们认为，头脑比较冷静的人会在阻止局势失控方面占上风。”


英国《金融时报》 米强 俱菲 肖恩•唐南 北京,华盛顿报道 刘心宁补充报道

译者/何黎

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特朗普出手“解救”中兴的背后：代价是什么？


自4月16日，中兴通讯（以下简称“中兴”）遭美国禁运事件爆发以来，已经过去了近一个月的时间。中兴遭受了重创，“主要经营活动已无法进行”，甚至可以说已进入“休克”状态。不过，现在事情有了新的转机。

5月11日，负责出口管控的美国商务部工业和安全局(BSI)的发言人表示，该局正评估中兴的申诉，将立即给予考虑。而昨天晚间，美国总统特朗普更是公开在推特（twitter）上发文表示，将积极帮助中兴尽快恢复经营。这也预示着中兴事件有望走向和解。

特朗普发“善心”，中兴事件迎来转机

美国当地5月13日，一向喜欢通过社交网络“推特治国”的美国总统特朗普公开发文表示，“我和中国领导人正在为中国通信巨头中兴通讯提供一种快速恢复经营的途径。（因为中兴事件将导致）中国有太多的工作岗位流失，我已指示商务部完成这项工作。”

从特朗普的这则推特消息，我们可以看出几点关键信息：

1、特朗普与习大大针对中兴事件进行了一些交流。

确实，自中兴事件以来，中国政府就一直非常的关注。在本月初，美国代表团来北京商讨贸易问题时，新华社就曾报道称，“中方就中兴公司案与美方进行了严正交涉。美方表示，重视中方交涉，将向美总统报告中方立场。”而此次中兴事件迎来转机，自然与背后国家的积极努力密不可分。

2、特朗普已经指示美国商务部帮助中兴恢复正常经营。

也就是说，美国商务部可能将暂停执行针对中兴的出口禁制令。果真如此的话，中兴事件危机或将得到解决。

3、另外特朗普的推文字面意思还表示，其之所以帮助解决中兴事件，主要是因为习大大的关切，和中兴事件可能会导致大批的中国人员失业。

据《财经》报道，总部位于深圳的中兴通讯成立于1985年，是中国第二大、世界第四大电信设备生产商，2017年营业收入1088.2亿元人民币。中兴目前有近8万员工，如果中兴死亡，算上产业链，渠道商将有数十万人受到波及。这数十万员工的生计将成问题，短时间难以有如此巨量的替代工作岗位。

但是，什么时候特朗普变得这么“善心”了？难道真的是因为担心大批中国人员的失业，就突然主动积极说要帮助中兴恢复正常经营？

当然，不管怎么说，特朗普的这番发言，确实给中兴事件顺利走向和解，带来了新的希望！

我们还是不要高兴的太早

但是，我们我也不要高兴的太早。我们都知道美国是一个三权分立的政体，很多事情 并不是美国总统一个人说了算的。

果然，今早5点40分，白宫发言人就表示，特朗普预计商务部长罗斯将独立判断并解决中兴的监管问题。特朗普当局正与中国就中兴通讯问题以及一些其他双边关系问题进行沟通。美国总统特朗普关于中兴通讯的推特凸显了“自由、公平、平衡、互利”的中美经贸关系的重要性。此前，罗斯曾指责中兴的行为“极其恶劣”。

另外，曾对中兴展开调查的前总统奥巴马政府助理商务部长凯文•沃尔夫(Kevin Wolf)在接受英国《金融时报》记者采访时表示：“（对于特朗普在推特上的发言）我无言以对，我可以有把握地说，从来没有一个美国总统像这样干预过一起执法事务。”

不过，美国翰宇国际律师事务所（Squire PattonBoggs LLP）国际贸易联席主席弗兰克·塞莫利兹（Frank Samolis）对《财经》记者表示，中国公司“读懂华盛顿”非常重要。他说，“这届政府是前所未有的，特朗普总统与国会共和党议员之间的关系也是前所未有的——总统主导共和党，完全削弱了共和党国会领导人的地位。他们不同意特朗普的所作所为，却也无法挑战总统。一些受尊敬的共和党领导人在经济和贸易政策上，倾向于完全听命于特朗普。”

但是，目前美国商务部并未就此事进行官方回应。同时，中兴方面也并未有新的消息传来。所以，到目前为止，事情并未出现实质上的进展，我们仍需冷静对待。

即便是美国政府真的解除对中兴禁运，那么势必也会让中兴付出不小的代价。2016年中兴首次遭遇美国禁运之时，在中国政府的积极斡旋下，中兴最终与美国达成和解，但还是被罚了8.9亿美元，导致2016年净利润同比暴跌174%。而这一次，相信美国政府也不会无条件的放过中兴。

另外，我们也还不清楚，特朗普主动释放“善意”帮助中兴通讯的背后，到底是中方施压的结果，还是中美双方谈判利益对等交换的结果，还是中方做出让步换取的结果？

特朗普发“善心”的背后

在昨天晚间特朗普发布这条推文之后，一时间，国内各大媒体、自媒体、朋友圈弹冠相庆，甚至还有不少网友纷纷表示“美国终于认怂了”！但是事实真的如此吗？

对于特朗普此次主动释放“善意”，我们确实要清楚的认识到，特朗普本质上是一个商人，不会无缘无故的发“善心”，这些举动的背后实际上还是为了谋求美国自身的利益最大化。特别是在中美贸易战仍在持续的当下。此前芯智讯就曾多次发文表示，中兴事件可能就是中美贸易战当中，美国与中国讨价还价的一枚棋子。

众所周知，“胡萝卜+大棒”的策略一直是美国屡试不爽的招数。此次特朗普针对中兴事件释放的“善意”，实际上“这就好比先把你打得半死，然后又要送你去医院，说幸亏我及时救你，不然你有生命危险。”但是在送你去医院之前，必然会提出一些附加条件。而美国的这些附加条件则必然与中美之间的贸易谈判相关。

果然，就在特朗普发推文表示要帮助解决中兴事件之后数小时，特朗普又发了另外一条推文，称“中国和美国正一起努力进行贸易谈判，但此前的谈判内容多是为中国利益考虑，这么多年了，要和他们（中国）达成对双方都有利的局面实在是很困难。但是放心，所有问题一定会得到解决！”

特朗普的这则推文意思很明显，用大白话来说就是：“中美之间的贸易谈判，之前的谈判内容大多是为中国利益考虑，比如刚刚我还为中国利益考虑，帮助解决中兴问题，所以中国也应该多考虑考虑美国方面的利益。”

是美国主动让步，还是中方做出了妥协？

在本月初的中美贸易谈判中，双方并没有达成突破性协议。据新华社的报道，双方在一些贸易问题上达成了共识，但没有提供细节。中美还承认在一些问题上存在重大分歧，并将继续沟通。而之所以此次谈判没有取得实质性进展，是因为美国向中国提出了很多苛刻甚至无礼的条件。

根据《华尔街日报》曝光的“条件清单”显示，其中包括了：要求中国要立刻降低贸易不平衡；中国必须在截至2020年的2年内，减少对美国的2000亿美元贸易逆差；中国必须停止对自己的高新技术领域的补贴；中国必须按照美国的要求开放市场给美国；必须大量购买美国产品；不得要求美国企业转让技术给中国等等“八项要求”。甚至美国提出如果觉得中国不配合，可以立刻用关税制裁中国，但中国不得反击，不能对美国产品加关税，只能废除关税等。

显然，中国政府是不可能接受美国的这些完全不对等的无礼要求。

回顾此前的中美贸易战，我们可以看到，双方之间的较量可谓是旗鼓相当、互不相让，中国也有反制美国的实力。

2018年3月8日，美国总统特朗普签署公告，认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，决定于3月23日起，对进口钢铁和铝产品加征关税（即232措施）。

随后，中国展开反制措施，宣布自4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。

美国当地时间4月3日，美国政府依据301调查单方认定结果，美国公布了一份涵盖约1300个单独关税项目的清单，宣布拟将对清单上的原产于中国的进口产品加征25%的关税，涉及约500亿美元中国对美出口产值。

4月4日，中国发布了关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告。决定将对原产于美国的大豆、汽车、飞机等14类106项进口商品加征25%的关税，涉及中国自美进口金额约500亿美元。大豆、汽车是中国从美国进口大宗商品。据美国大豆协会统计，每年美国农民生产的大豆有1/3销往中国，总价值约为140亿美元，过去十年中国进口量至少翻了一倍。2017年美国大豆出口量超过60%进入中国。如果中国真的开始实行这项决定，将对美国造成重创。虽然中国没有公布具体执行时间，但是实际上中国已经开始减少对美国大豆的进口，增加了巴西大豆的进口比例。

4月17日，就在美国宣布制裁中兴之后，中国政府宣布，4月18日起，进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。

对于本月初的贸易谈判，特朗普此前还威胁称，如果谈判未能取得进展，他将对多达1500亿美元的中国商品加征关税，以惩罚中国的知识产权行为。中国政府则回应称，中国将对美国出口产品进行同等程度的报复。

另外值得注意的是，在中美贸易战背景之下，美国制裁中兴、对华为发起调查，中国商务部对于高通、恩智浦并购案以及美国资本入股东芝半导体审批迟迟不批，都被认为是贸易战当中双方谈判的筹码。

作为大国之间的较量，自然更多考虑的是全局利益，所以中国也断然不会为了中兴一家公司的得失，而向美国提出的“减少2000亿美元的贸易逆差”这样的要求做出妥协。所以，笔者更愿意相信，特朗普此次主动释放“善意”，主要是由于中国此前的反制措施在美国国内对特朗普形成了巨大压力。

因为目前特朗普正在积极的谋求连任，所以对于2020年的选举战也是各外的重视。而此前中国针对美国的拟加征关税清单也更多的是针对的此前在2016年选举当中支持特朗普的美国地区的精准打击。中国拟增关税清单的设计目的可能首先是要动摇特朗普总统的共和党州基础。

根据国外研究机构的统计显示，在受中国拟加征关税清单影响的主要的美国“县”的数量上，所谓“特朗普县”受波及的数量要远远大大多过“希拉里县”。很显然，一旦中国的这项拟加征关税清单开始实施，将会重点打击到支持特朗普的选民所在的区域，从而动摇特朗普的民众支持基础。这对于特朗普谋求连任将是一个巨大打击。

此前，美国的农业行业组织“农场主支持自由贸易”（Farmers for Free Trade）还专门拍了广告，呼吁贸易自由，而且特意投放在特朗普喜欢看的电视频道黄金时段。广告当中的主角是来自印第安那州的大豆农，同时也正是此前支持特朗普的选民。

显然，对于特朗普来说，在积极谋求连任的情况下，必然会选择尽快与中国在贸易谈判中达成和解，并且取得对于自己未来连任更加有利谈判结果。

就在昨天（14日）下午3点多，外交部发言人陆慷对外宣布：应美国政府邀请，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将于5月15日至19日赴美访问。届时，刘副总理将同美国财政部长姆努钦率领的美方经济团队继续就两国经贸问题进行磋商。

另外值得一提的是，昨天据彭博社报道，中国监管机构已重新启动对高通收购恩智浦半导体一案的反垄断审核，而在早些时候，相关工作因中美贸易摩擦加剧而陷入停滞。而一旦高通、恩智浦并购案被中国政府中止，那么高通需要赔偿恩智浦20亿美元。

另外消息显示，5月10日，特斯拉（上海）有限公司于5月10日获得上海浦东新区市场监管局核发的营业执照，公司注册资本1亿元人民币，股东为特斯拉汽车香港有限公司，且为100%台港澳法人独资有限责任公司。

特朗普前面刚刚表示要帮助中兴恢复正常运营，中国马上就宣布委派代表赴美访问，同时又传出中国监管机构重新启动对高通、恩智浦并购案的审查，特斯拉建厂获批，显然这些并不是简单的时间上的巧合。

如此看来，此次特朗普主动释放“善意”，或许正是“以退为进”，希望在接下来的谈判当中，换得中国在某些方面相应对等的让步。虽然我们都希望特朗普此番的“善意”是无条件的，但是显然这不现实！

作者：芯智讯-浪客剑

特朗普 /关税 /中兴